今年是江苏提出建设大学城的第10个年头。10年前，大学城对于很多江苏人来说还是一个方兴未艾的概念；而10年时间不到，省内已有近10座大学城先后崛起。日前有媒体报道了我国部分大学城陷入债务危机难以为继的消息。江苏的大学城现状如何？今后发展的趋势又是怎样？带着种种疑问，本报记者兵分多路，对省内部分大学城进行了探访。
扩招引发江苏高校造城10年
回顾江苏的大学城发展历史，新校区建设成为最初的建设之源。当1987年南京大学浦口校区开始铲土建设时，谁也不曾想到江北大学城的发展雏形在这不经意中悄然形成。随着上世纪90年代的大学扩招，到2001年，南京各类高等院校已达48所，各类研究与开发机构640余个，万人拥有高校学生数比例是上海的3.8倍，北京的2.7倍。但由于大多数高校位于老城区，用地空间狭小，无法适应发展需要，南京大学、东南大学等多家著名学府纷纷在郊区选地建校以扩大招生规模，大学城应运而生。2001年11月，江苏提出由省市共建南京仙林大学城，并明确了“以大学城建设带动新市区发展”的战略意图。2002年1月仙林大学城和新市区建设正式启动，同年江宁大学城项目也开工建设。从2001年到目前为止，江苏已有近10所大学城，几乎每个省辖市都有，大学城也成为当地引以为豪的教育名片。
翻看南京的地图，你会发现这样一个特点：仙林大学城、江宁大学城、江北大学城从三个方向环抱南京主城，形成了奇特的“围城”现象。以仙林大学城为例，好山好水让这里自古以来就是一个修身治学的佳境。在仙林的最高处灵山主峰上，映入眼帘的是成片的教学楼和学生公寓，既有灰白相间的淡雅，也有红砖绿墙的活泼，抱着书本在学海中探索的学子穿梭其中，这一切都构筑了一张文化气息浓郁的和谐画卷。这里的山清水秀让众多学子在闲适之余，也能体会出600年前明朝开国皇帝朱元璋在此思考治国的那份意境。
大学城最早起源于西方，按照英文的字面解释，即围绕一所著名大学发展起来的郊区新城。这类新城以一个或多个校园组成，围绕校园布置生活区、运动场、研究与开发区和大片绿地等开敞空间。西方大学城不乏成功范例，如著名的英国牛津大学城和剑桥大学城，就已发展了上百年的历史。而围绕剑桥大学形成的高科技产业群，即“剑桥现象”，以及斯坦福大学出租校园空地后逐渐形成的举世闻名的“硅谷”，更令国人艳羡。然而，江苏大学城建设走过10年，却似乎走进了一个难解的困局，当我们试图去寻找问题的答案时，常常会感到大学城好像并不那么“美”。
仙林大学城：9校教学联合“好梦难圆”
作为高校改革的典范，2002年仙林大学城成为省市政府在南京地区共建的唯一一所大学城。它因改革而生，也因改革受到种种挫折。2004年，南京仙林大学城9所高校正式签订共建教学联合体的协议，根据协议，“仙林大学城教学联合体”共建的内容包括10个方面，即：互聘教师；互认学分；互用实验室；互借图书；互用体育场馆；互享高水平学术讲座；互相开放教学实践基地；互享信息资源；互开辅修专业；构建教学管理制度平台。
6年过去了，这一发挥大学城的综合优势、有利于促进资源共享的改革项目却是原地踏步。大学城内的高校依旧上着自己的小课，各个高校的教师也未能“跑校”上课，甚至这一项目的官方网站还停留在6年前的样式，所有资源共享的空白页面告诉人们，这一项目已经名存实亡。“我在南师大上一节课和在南邮上一节课，课时费一样吗？谁来给我？”南京一高校老师反问记者。不可否认，仙林大学城教学联合体无论是初衷还是设想都有其先进性，但体制障碍让高校教学联合体在这里举步维艰。大学园区的各高校，师资结构及科类结构存在很大差异。即使同一专业，由于培养目标不同，其课程组合以及专业培养的侧重点都有较大的悬殊，这些都给实际操作带来了难度。
让人意外的是，徐州、南通、盐城等未有大学城的地区最近几年却都成立了地区性的教学联合体，尽管教育资源共享十分有限，但给仙林大学城众多高校却带来了无尽的思索。相关人士认为，由于大学城内各个高校还是在围墙内独立运行，人、财、物都是校际内进行分配，在现行体制下让教师跨校上课操作难度很大。至于互认学分、互开辅修专业等方面，也受到学生学籍管理等限制。算得上突破的是江苏高校数字图书馆已经初具规模，众多学生现在可以网上分享各个学校的电子图书。此外，部分大学的体育教学也实现了部分资源共享。
仙林大学城如今已从2004年的9所高校增至11所高校，这些大学包括南京大学、南京师范大学、南京邮电大学、南京中医药大学、南京财经大学等多家著名学府的仙林校区，但“城中城”没有打破，资源共享成了飘浮在空中的气球。建设没有围墙的大学城、打造教学联合体，仙林大学城任重道远。
江宁大学城：人气不足寂寥得让人发慌
江宁大学城在南京三座大学城中规模最大。江苏省教育厅一位人士回忆说，江宁大学城创建于2002年4月18日，由省教育厅和江宁区政府携手共建，江宁开发区下属的江宁科学园管委会负责具体开发管理。其占地面积达27平方公里，总体规划以南京高教产业发展为背景，以校际共享、园区共享、城市共享三个层次的“资源共享”为主题。规划容纳的学生规模为13.05万人，居住人口规模为9.76万人，总人口规模为22.59万人。
按照江宁大学城的规划，大学城还是城市功能的一种辐射，也就是说，政府规划要将大学城建设成一个具有良好基础设施、配套服务齐全的新区域。
8年过去了，中国药科大学某专业的宋老师这样形容江宁大学城配套的遗憾：“如果你晚上走在江宁大学城空旷的环境中，你甚至会想和辽阔星空对话，探究生命的奥妙。这里寂寥得让人发慌。”江宁大学城还陷入了“欠缺人气、缺少商业娱乐场所”的尴尬境地。
“相比整个江宁的发展，江宁大学城有点慢了！”有专家认为，江宁大学城几乎和仙林大学城同时起步，人文比仙林更具优势，而且推进速度以及引进高校的品牌档次方面，总体上都超过了仙林大学城，但从现在的建设发展程度看，已逐步落在仙林大学城的后面。
他指出，首先在商业上，学生、教师群体，加之江宁东山老城区，现有180万消费人口，都成为江宁大学城商业消费的坚挺支撑者，然而，江宁只有多处小商品零售业，缺乏有效管理，难成气候，规划上也过于分散。与仙林的大成名店、金鹰天地相比，江宁大学城商贸城、文鼎广场才刚刚起步，成色和档次一看就知道低了些。其次，论重视程度，栖霞举全区之力，把仙林大学城视为金光闪闪的名片，甚至连区委区政府都搬至大学城内，而江宁大学城这几年几乎是“顺其自然”发展，除了打造环境外，其他有影响力的动作并不多。
江北大学城：缺乏规划名校纷纷“搬迁”
作为南京最早的高校聚集区，早在20世纪90年代，浦口区就已有南大、东大、气象学院等知名高校。然而，与仙林、江宁大学城高歌猛进形成鲜明对比的是，南大、东大主校区纷纷迁出浦口，将浦口校区留给了本三学科的独立学院，如今的浦口似乎已变成了“明日黄花”，成了各高校全盘计划的“配角”。
目前浦口区还有多少高校，在校人数多少？未来“江北大学城”如何发展？对此南京浦口区宣传部有关负责人的回答是“不清楚”和“暂时没有发展规划”。据介绍，目前分布在浦口的大学很分散，也没有统一的建设和管理部门。实际上，还称不上“大学城”。
仙林大学城有仙林大学城管委会，代表市政府在大学城规划范围内全面履行经济、行政管理职能，江宁大学城由江宁科学园管委会负责具体开发管理。然而，记者在采访中却了解到，江北大学城至今没有一个统一的建设和管理部门。
虽然南大、东大主校区分别迁往了仙林和江宁，但目前浦口仍然有南京信息工程大学、南京农业大学等多所本专科院校。业内人士指出，大学不是建筑物的堆砌，没有全盘的规划，没有高效的政府服务，浦口校区难以兴旺、未老先衰的景象今后可能会更明显。
债务和生源仍是两大矛盾
南京三座大学城除了有着各自的发展阵痛外，债务和生源减少则是所有大学城必须要面临的两大难题。
“学校这几年的规模确实上去了，但苦的是我们这些普通教职员工。学校负债累累，每年光利息就要好几千万。”谈及大学城的建设，南京仙林一所高校的李老师很有感慨，他有些抱怨地说，学校房子盖起来了，但老师的收入却是下去了，物价上涨而工资原地不动。其实，像李老师这样对高校建大学城资金投入有疑惑的人不在少数。不少人甚至担心，万一有一天学校无力还贷，又得不到政府的支持，上海松江大学城里一所高校关门大吉的事情会不会在自己身上重演。
江苏高校的基建费用近几年扶摇直上是不争的事实。从2003年起，江苏高校每年的基建费用从以前的大约10多亿元升至80亿到90亿元，投资规模仅次于交通建设。江苏省审计厅曾对全省省属高校负债情况进行过一番调查。审计厅透露，一批省属高校由于建设新校区等原因，欠下巨额债务是不争的事实。其中，南京财经大学贷款规模达8亿元左右，南京邮电大学也有7亿到8亿元，南京工程大学也有数亿元之多。在网友列出的全国高校负债排行榜上，南京中医药大学、江苏大学、南京财经大学也都位居前十名之列。
在采访中，众多高校领导对于学校负债问题讳莫如深，当时为何要举债建城、债务究竟该怎么还等敏感问题都无法解释。众多校长喊得最多的一句就是政府该帮高校减轻债务。
南京邮电大学校长杨震教授表示，江苏省15所高校曾向银行贷款上百亿，每年要向银行交纳的利息就是一笔大数字，更不要说还本金了。这个问题拖得越久，造成的影响就越严重。
相关人士指出，高校背负巨额贷款，直接导火索可以看作是扩招。但细究起来，与高校的自身定位也脱不开干系。高等教育作为公益性事业，公办高校作为政府财政支持的事业性单位，不同于国企，但事实却是，扩招后的高校为了偿还贷款，不得不走向市场化的运作，将自己变身为市场主体。在高校自身的错位背后，更深层次的是，企业因为有《企业破产法》的约束，规范着其市场化运作，而高校却不用担心破产，因为学校是国家的，银行也是国家的，贷款最终还不还，埋单的永远都是政府。
今年高考江苏生源比去年减少了2万人左右，江苏高考生源首次出现下滑拐点。而预计未来几年内，江苏省高中毕业生数每年至少减少2万人，高考人数将持续下跌。因此，教育界人士对于众多高校的生源处境深表忧虑。
教育资源丰富、经济活跃的江苏省，也将直面大学城是否会成“空壳”的考验。根据估算，目前仅南京的三座大学城就可满足四五十万大学生的就读需要，加上省内其他几座大学城，容量可以达到近百万。在适龄学生数锐减的现状下，高等院校基础设施建设投入的匹配度引发关注。实际上，这几年随着大学城的建设，高校规模都在不断壮大，绝大多数高校都建设了新校区。全省普通高校占地面积由2000年的5万亩增加到2009年的18万亩，校舍建筑面积由2000年的1563万平方米增加到2009年的4800万平方米。
“前几年建设规模都很大，但多是依照以前招生的情况建的，现在看很可能会出现招生不足的情况。一方面是高校背负着当年建设的巨额贷款，一方面是建好的学校招不到人，纯粹是资源浪费。”一位不愿具名的教育专家显得忧心忡忡。
专家反思大学城模式
“我一直在思考这样一个问题，将十几所甚至几十所高校集中在一起，究竟是利大还是弊大。”东南大学高教研究所所长仲伟俊直言不讳，谈出了他的一些个人看法。仲伟俊认为，大学扩大规模一般都是以新校区的方式，政府以行政命令等形式硬把很多学校放在一起，但能否产生人们希望看到的资源共享、大学集聚效应仍然是未知数。这其中最主要的是制度与体制方面的建设问题。
仲伟俊刚刚从美国访学回来，以他的美国高校办学理念看，大学城在高等教育发达的美国并不多，更多的是星罗棋布的大学新校区。加州大学有10个分校，加州州立大学有23个分校。为什么美国大学不喜欢大学城？仲伟俊分析认为，美国高校大学城没有中国多，最主要的原因是美国高校普遍认为，大学独立分散可以和更多的城市社区进行文化交融，适度分散的格局让大学的教育文化功能发挥到了极致，同时分散化的办学也有利于学生就近入学。
“在大学城建设之初，可能规划者就没有考虑到，十几个大学聚集在一起，这样的环境是否有些太单一？”仲伟俊称，他眼里理想的大学就应该是多样性的，大学城里千篇一律的操场、教学楼虽然显得整齐，但却缺乏个性，实际上，各个学校的办学传统和独特的文化氛围应该予以保留。
相关专家认为，大学城模式，不仅仅是高校在地理位置上的集中，更应该是在高等教育制度层面上的创新。规模是高等教育发展的外延，效益和质量是高等教育发展的内涵。优化结构是实现二者统一的结合点。大学城内各高校不但要有各自的特色，而且要能在办学层次上构成一定的梯度。高等教育结构调整，不仅仅是简单地改变本科生与专科生的比例，也不只是把各种类型学校引入大学城办学的问题，而是涉及高等教育管理体制改革的问题。如：打破院校之间的壁垒，实现教育资源的共享，这不仅仅是在教学硬件上实现共享，更重要的是在教育体制上实现资源共享；在落实办学自主权基础上，增强大学城的调控能力；在大学城内建立竞争和合作机制。
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本报记者 李慧娟
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