第三课 我国政府是人民的政府
1、政府的性质——我国政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机构。是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
★★★注释：①权力机关指“人大”。②政府性质由国家性质决定。③行政机关：指中央政府及各级地方政府（其中国务院是中央政府），包括乡镇以上(含乡镇)的各级行政部门，但不包括－人大、法院、检察院、政协、村委、居委、市委、市委、县委、中共等。
2、我国政府的基本职能
（1）政治职能(保障人民民主和维护国家的长治久安)：保障人民民主和维护国家长治久安的职能（例如：A反台独、藏独，B打击走私、贩毒 C查禁违法网吧 D反法轮功等）。
（2）经济职能(组织社会主义经济建设)：组织社会主义经济建设的职能（经济调节，例如：政府实施财政政策和货币政策制定十一五规划；市场监管，例如打击含三聚氰胺牛奶，打击缺斤短两；社会管理（就是通过制定社会政策和法规，依法管理社会政治、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，伟华社会公正和社会稳定），公共服务（提供公共产品和公共服务），目的以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。）
（3）文化职能(组织社会主义文化建设)：组织社会主义文化建设的职能（宣传……理论或精神，科、教、文、卫、体等各事业，例如政府表彰英雄人物，发展九年义务教育，举办2008年奥运会）。
（4）服务职能(提供社会公共服务)：提供社会公共服务的职能（公共基础、文化、卫生设施的建设，医疗、社保、计生，自然环境保护等，例如修马路，三峡，建公共图书馆，公共厕所，等）
★★★注释：①只有政府才能履行政府职能，而人大、法院、检察院、政协、村委、居委、市委、市委、县委、中共等不行，注意词语搭配：中共执政，政府行政，司法机关司法，人大立法。②国家性质决定国家职能，国家职能体现国家性质，国家性质决定政府性质，政府性质体现政府职能。③我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了政府必须维护广大人民群众的意志和利益，这些都需要通过履行职能来体现。④凡是政府的活动我们都可以理解为政府在履行职能，一般都能体现政府的性质和宗旨、原则。⑤政府的职能之间存在交叉现象，同一活动可能同时体现几个职能，若是单选题，大家要注意与上面几个例子进行比较。⑥政府对文化市场的整顿属于文化职能。
★★★注释区分经济职能中的公共服务与社会公共服务职能
政府组织社会主义经济建设职能表现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，其中“社会管理和公共服务”很容易与政府的第四个基本职能“提供社会公共服务”混淆。
二者之间的主要区别是：组织社会主义经济建设中的社会管理和公共服务职能，主要是指经济建设中政府为各个经济主体和经济活动所提供的公共服务，如提供经济信息服务、咨询等，是针对经济建设而言的。而政府提供社会公共服务的职能范围比较广，不仅包括经济建设的公共服务，更主要的是为社会公共领域提供服务，如公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设，完善市场就业机制、扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系、控制人口增长、促进优生优育；优化生态环境，防治污染等。
3、正确行使政府职能
（1）政府既不是管理的越多越好，也不是管理的越少越好，既不能“越位”，也不能“失位、缺位”，有些事情政府不该管，有些事情也管不了，政府的权利是有限的，责任是无限的，政府要把该管理的事情管理好。
（2）要转变政府职能，从管理型政府向服务型政府转变。
（3）政府职能转变并不意味着会弱化政府职能。
（4）政府不应该直接干预企业的经营活动，应该采用宏观调控，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段。“政府是修好路，企业开好车”、“政府是裁判，企业才是运动员”。
★★★理解国家性质、政府性质、政府职能三者之间的关系
（1）区别：国家性质也称国体，是社会各阶级在国家中所处的地位；政府是国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，是为统治阶级的利益服务的；政府职能是政府在社会管理和服务中的职责和功能。
（2）联系：①国家性质决定政府性质，政府性质反映国家性质。②政府性质决定政府职能，政府职能又体现和反映政府性质。③国家性质决定政府职能，政府职能反映国家性质。我国的政府职能既是由我国人民民主专政的国家性质所决定的，又反映了我国广大人民的意旨和利益，体现了我国的国家性质。
★★★确理解政府的职能与政府的作用之间的关系
（1）政府的职能主要是指政府要做些什么。在我国，政府主要履行四个方面的职能，即保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、提供社会公共服务。
政府的作用主要是指政府在国家生活中扮演什么角色，或者说政府通过履行职能达到的效果。在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面，人们的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。这些都是政府履行职能的体现。
（2）对于二者的关系，我们应注意以下几点。第一，政府的作用是政府履行职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。因此，通过政府的作用，我们能够感受到政府职能的实施状况。第二，通过对政府作用的理解和感受，真正理解我国政府是人民的政府，它通过履行职能达到维护广大人民根本利益的目的。第三，通过感受政府的作用，我们应该明确，公民在享受政府提供的各种公共服务的同时，也必须接受政府的管理，坚持权利与义务的统一。这就要求公民必须提高公民意识和政治素养，相信政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，懂得寻求政府的帮助，监督政府及其工作人员的行为。
4、我国政府工作的基本原则
（1）为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则
对人民负责是一切国家机关及其工作人员的行为准则。从理论上讲，这一原则是“中华人民共和国的一切权利属于人民”的宪法规定和中国共产党全心全意为人民服务的宗旨在政府活动中的体现，是人民当家作主的社会主义民主本质的要求。
（2）如何坚持对人民负责原则
①坚持为人民服务的工作态度
坚持为人民服务的工作态度，就是要求政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。
②树立求真务实的工作作风
树立求真务实的工作作风就是要求政府及其工作人员为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要真抓实干，把各项工作一步一步落实好，要把工作的着力点放在研究、解决人民群众生活、生产的紧迫问题上，努力使政府的工作经得起实践和群众的检验。
③坚持坚持从群众中来到群众中去的工作方法
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是我们党和国家全部奋斗的最高目标。我们必须最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会、全民族的智慧和力量，这就要求我们必须坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
坚持从群众中来到群众中去的工作方法的基本要求是：一方面，政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。另一方面，还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
5、我国政府为公民的求助或投诉提供的途径
（1）公民：一方面，可以从单位、社会团体等方面得到帮助，另一方面，也可以求助于政府，学会向政府求助或投诉。
（2）政府：作为政府，要不断提高行政效率，增强服务意识，杜绝一些不良现象，为公民求助或投诉提供多种途径。①开设热线电话（公开市长、区长等专线电话和各行政职能部门的热线电话）； ②设立信访部门（政府接收群众来信，接待群众来访）；③发展电子政务（政府通过网站提供网上办事项目，随时接收市民通过网络传来的信息。）；④依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度（法律途径）。
第四课 政府权力的行使和监督
一、政府权力的行使（依法行政）
1、政府依法行政的必要性
（1）政府依法行政的含义：政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。
注意表述：行政机关依法行政、行政执法；司法机关严格执法，公正司法；立法机关按照法定程序立法。
（2）政府依法行政的必要性
A、从根本上来说，既是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，也体现对人民负责的原则；（这是依法行政的根本或实质）。
B、是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
2、政府依法行政的意义
（1）有利于保障人民群众的权利和自由；
（2）有利于加强廉政建设，增强政府的权威；
（3）有利于防止权力的缺失和滥用；
（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
3、政府依法行政的具体要求
合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一
★★★注释：政府本身并不能制定宪法和法律，制定宪法和法律是全国人大及其常委的职能，但政府可以制定行政法规。
4、提高政府依法行政的水平
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
（2）建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据，行使有规、监督有效。
（3）加强行政执法队伍的建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，提高执法能力和水平。
（4）深化行政管理体制改革，努力形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效果的行政管理体制。
★★★区分依法治国、依法执政和依法行政
区别：
（1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持依法治国要求党必须以宪法和法律为根本活动准则依法执政，要求政府依法行政。
（2）依法执政首先是指中国共产党是合法的执政党；其次是指党的领导要靠执政来体现，必须不断强化执政意识，提高执政能力和执政水平。依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法执政是针对党的领导而言的。
（3）依法行政是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家事务和进行社会管理。依法行政是针对政府部门（行政机关）而言的。
联系：依法执政和依法行政都是依法治国的要求，党的领导和依法执政是行政机关依法行政的政治保证，能否依法行政是实现依法治国的关键。
5、对政府权力为什么要监督
（1）根本原因：我国的政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。
（2）权力是一把双刃剑，用好则令行禁止，就能造福人民，滥用则会滋生腐败，贻害无穷。为防止权力的滥用，需要对政府权力进行监督。
6、如何监督政府权力
（1）关键是：建立健全制约和监督机制，这个机制（一靠民主，二靠法制）
(2)我国已经初步建立全面的行政监督体系：人民代表大会及常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督（审计部门、法制部门、监察部门、上级政府）。
★★★我国的行政监督体系
我国的行政监督体系包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。
A.行政系统外部的监督有：①国家权力机关的监督；②中国共产党的监督；③人民政协的监督；④社会与公众的监督；⑤司法机关的监督。
B.行政系统内部的监督有：①上级政府的监督；②政府内部的监察、审计、法制等部门的监督。
7、监督政府权力有什么意义？
政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。
(1)才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误
(2)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁
(3)才能更好地作出正确的决策
(4)才能真正做到对人民服务、对人民负责。
8、建立政务信息公开制度（阳光工程）
一是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一是保障人民的权益。
开放红头文件，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
9、政府的权威
（1）决定：从根本上讲是由国家性质决定的。
（2）根本标志：政府的管理是否被人民自觉地认可和服从，这是区别有权威与无权威政府的根本标志。
（3）体现：①有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。②有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。③有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止。（④有权威的政府对社会经济发展、政府文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用
（4）如何树立：①决策的科学性，依法行政的态度和能力。履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象 ②坚持权为民所用，坚持情为民所系，坚持利为民所谋
【误区释疑】
在市场经济条件下，不管企业的政府才是好政府。
政府承担重要的职能，意味着政府可以包办一切。
中共作为社会主义事业的领导核心，行使管理经济和社会事务的职能。
依法行政就是依法执政，两者是一回事。
思维扩散：做问答题时，只要看到主语是“政府”，一定要想到一下几点
1、凡是政府活动都是政府的职能的体现。
2、凡是政府职能都体现政府的宗旨和原则。
3、都是政府依法行政的表现。
4、都可以联系到政府需要监督和政府的权威。
