提高教育现代化水平的重要政策涵义
来源：中国高等教育 作者：张力 编辑：蔡扶琴
党的十七大报告首次确认了“ 提高教育现代化水平” 的概念, 并将其与全面贯彻党的教育方针、实施素质教育、办好人民满意的教育等一道作为新世纪新阶段教育发展的重要政策方向, 集中体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对新世纪新阶段教育事业的新的更高期望, 对于国家宏观教育政策具有非常重要的指导意义, 引起了教育系统和社会各界的高度重视。
一
如果从国际视野看, 教育现代化通常与国家现代化的概念是分不开的。从上世纪中叶经济学和社会学界对国家现代化的解读开始, 发达国家及国际组织越来越多地关注现代化在国家政策层面的意义, 许多宏观教育政策也反映出现代化的价值取向。特别是在进人世纪以来经济全球化和科技革命的巨大影响下, 信息的载体媒介空前拓展, 给既有知识传播秩序带来深刻的影响和冲击, 世界范围内的文化多样性正在面临前所未有的挑战甚至某种程度的危机。因此, 不少发展中国家在现代化的尝试上曾经多以发达国家经验为蓝本甚至圭桌, 我国从改革开放以来在技术和体制层面也参考借鉴了国外现代化的若干有用经验,但是, 现代化从来就不是一个简单而普适的概念, 不同国家的国策及其价值取向自然呈现出各自的特征。
从我国的基本国悄看, 党的十七大报告明确地指出, 中国是“ 历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国” , 要走自己的路, 就是中国特色社会主义道路。也就是说, 中国要实现的现代化, 只能是中国特色社会主义的现代化。这里的词根是现代化, 可以是在一定范围内进行国际比较的现代化, 比如, 生产力发展水平、经济体制的市场化程度、公共服务与公共财政构架、有序民主参与的路径等等, 然而, 其定语确是社会主义基本制度下的现代化, 而且必须体现中国特色。说到底, 就是立足于中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。中国特色社会主义现代化, 就是中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设四位一体的总体布局及其推进和完善的过程, 相应地, 中国教育的现代化, 其核心内涵也须定位于此。
回顾我国改革开放近年来有关社会主义现代化的政策走向, 教育的地位和作用始终为党中央领导集体所关注。邓小平同志考虑教育事业, 从来都是将其置于社会主义现代化总体布局之中, 早在年就提出了“ 教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的指导方针, 制定并实施了一系列重大教育决策。以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体继续坚持教育在现代化建设中优先发展的战略地位, 在年发布的《中国教育改革和发展纲要》, 对“ 基本实现教育的现代化”给出一个长达几十年的预期。依据新时期党的教育方针, 年全国人大通过的《教育法》第五条, 在国家教育方针中对“ 教育必须为社会主义现代化建设服务”进行了法律界定。因此, 能够为现代化建设服务的教育, 必然需要自身的现代化。近些年来, 许多地区围绕教育现代化进行了积极的探索和实践, 沿海的部分省、直辖市在地方政策文件中纷纷提出了率先实现教育现代化的目标。
党的十六大以来, 以胡锦涛同志为总书记的党中央提出并贯彻科学发展观等重大战略思想, 推动党和国家工作取得新的重大成就。针对教育发展的国内外背景, 胡锦涛总书记强调指出, “ 当今世界, 知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素, 人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展, 中华民族的伟大复兴, 归根结底靠人才, 人才培养的基础在教育。” “ 要不断满足人民日益增长的物质文化需要, 实现国家现代化的目标, 必须全面提高全体人民的科学文化素质和思想道德素质, 大力推进教育普及和发展, 着力培养造就大批高素质人才。”这些重要的论述, 既体现了党中央对教育战略地位一以贯之、与时俱进的高度认识, 又突出了发展教育对于把握知识决定性因素和人力资源战略性的关键作用, 这是我们领会党的十七大报告关于“ 提高教育现代化水平”深刻涵义的理论及政策的基点。
按照这样的思路, 我国提高教育现代化水平, 应该从教育的经济、社会及文化等功能出发, 可能主要体现在以下三个方面。一是教育是最需要也最能够体现“ 以人为本” 的崇高社会事业, 对于民族振兴和国家富强, 具有基础性、先导性和全局性的作用, 应当通过提高教育现代化水平, 不断促进教育公平乃至人的全面发展二是教育直接关系“ 培养什么人、怎样培养人” 的方向, 党强调社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现, 必须融人国民教育全过程,始终坚持把立德树人作为教育的根本任务, 而提高教育现代化水平, 应当有利于全面贯彻党的教育方针,有利于实施素质教育, 有利于造就符合现代化建设需要的亿万高素质劳动者和专门人才三是教育现代化是世纪社会主义现代化建设不断推进的必然要求, 既是与时间相关的系统渐进过程, 也是在一定参照系中对比定位的过程, 同社会经济的现代化紧密地联系在一起, 不同发展水平的地区业已形成程度不同的教育现代化基础, 迫切需要在国家政策层面对以往各地的探索实践予以总结和新的部署。今后, 我国提高教育现代化水平, 将继续本着以科学发展观统筹全局的原则, 坚持因地制宜, 分区规划, 分类指导, 分步实施, 开辟中国特色社会主义教育现代化的新局面。
二
实际上, 目前我国的教育现代化, 刚刚在国家政策层面确认基本概念, 还需要论证和谋划整体性的国家战略, 包括逐渐确定其时间表、地域表或路线图。其中, 高等教育的现代化在教育现代化总体格局中占据什么位置, 需要我们加紧深人研究和探索。联合国教科文组织年发表的《学习–财富蕴藏其中》报告曾认为, 世纪的教育体系应有四个支柱, 教育应让学习者而不仅是适龄学生“学会认知、学会做事、学会与人共处, 学会生存” , 应当在终身教育的框架内考虑高等教育的功能。时隔两年, 包括中国在内的近百个国家教育部长聚首巴黎, 在联合国教科文组织召开的首次世界高等教育大会上通过了一个宣言, 应该说, 这一宣言如同国际组织会议许多文献一样, 并没有引起各国广泛而持久的注意, 然而, 他们共同确认的世纪全球范围内高等教育的根本使命, 将是促进社会可持续发展, 培养高素质毕业生和负责任的公民, 为不同背景的学习者提供终身学习的空间, 发挥在促进科学技术、文化艺术、社会经济发展, 为社区服务等方面的作用。现在看起来, 这些观点对于我们考量高等教育的现代化, 也有较好的政策参考价值。
综观世界近现代高等教育的几百年历史, 从中世纪宗教栓桔中分离出来后, 在把守文化传承使命的基础上, 历经为工业化时代成批培养专才, 大举进行科学研究与技术开发, 不断拓展社会服务功能等阶段, 大体上显示出一条适应经济社会现代化的轨迹。再看中国这一时期的高等教育, 尤以百年前西学东渐为契机, 与本土的长期书院传统相结合, 曾在半殖民地半封建社会时期凝聚了多少志士仁人救国图存的理想, 他们进行过不懈的求索和奋争。新中国成立后的高等教育, 在社会主义制度条件下揭开新的一页, 深刻地融进了马克思主义中国化和社会主义现代化的探索过程。显然,处于教育体系顶端的高等教育, 面对的是各个领域现代化包括教育现代化的新形势新挑战下的使命定位。中国高等教育的现代化, 应遵循社会主义教育制度和党和国家教育方针对人才培养的本质要求, 应适应以全面建设小康社会为标志的现代化建设的多方面需求, 至少有以下三个思考的切人点。
中国高等教育的现代化, 需要始终坚持对中华民族传统精神和学术文化的继承性和创新性。在市场经济的多方位冲击以及人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的态势下, 高等教育应当保持守卫社会主义核心价值体系的自觉, 在中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局中找准位置, 提供有力的人才支持和智力贡献在自然科学及技术、人文社会科学等迅速进步的过程中, 高等教育应当主动投身“ 努力造就世界一流科学家和科技领军人才, 注重培养一线的创新人才” 的大潮之中, 积极参与创新型国家建设、繁荣发展社会科学等多个领域, 鼓励高层次专门人才坚持创新的敏锐, 发掘创新的潜能, 发挥创新的优势, 着力打造研究型大学和特色高等学校的一批创新高地及其团队。其中, 有条件的大学必然会容许有些科学研究属于‘ ·兴趣驱动” , 尽力支持其“ 仰望星空” , 努力营造“ 创新智惫竟相进发,各方面创新人才大量涌现” 的良好环境。中国高等教育的现代化, 需要密切关注社会和公民个人谋生需求的职业性和专业性。世界银行的近期报告提示, 工业化中后期的国家人力资源政策需要关注“ 知识促进发展” 的影响, 可以说, 已经迈进大众化门槛的中国高等教育, 将直接面对我们国家转变经济发展方式、开始走新型工业化、农业现代化和城镇化的道路的复杂外部需求。当前和今后相当一段时期, 我国行业的职业和工种等随着产业结构优化升级而加快代谢步伐, 企业产权边界和市场行为规范可、望更加明晰, 劳动力就业压力仍将持续紧张, 工作岗位“ 网格化”结构初见端倪, 新阶层的发展特别是中等收人者占多数的格局, 均对高等教育形成新的需求。国际经验也表明, 学术性的、学科本位的高等教育固然重要, 但比重过高则恐怕难以满足社会对大众化乃至普及化高等教育的客观需求。中国高等教育的现代化, 需要注重顺应人民过上更好生活和公民个人谋生发展的新期待, 需要面向社会岗位群的实际需求, 坚持发挥专业化特长, 循序渐进地重点推进职业化, 包括改进学位制度和学制、调整学科专业结构、改革教学内容方法、增强与企业社会合作、强化实践实习环节等, 这将可能成为相当部分大学特别是高职院校务实的战略选择之一。
中国高等教育的现代化, 需要积极探索发展方式和培养模式的灵活性和多样性。预计到年前后,我国高等教育的学龄人口处于相对低谷, 毛人学率可望达到上世纪年代末中等发达国家的水平,有预测分析表明, 全国未升学进入劳动力市场的高中及以上毕业生中, 普通本专科和研究生可能达到一半, 这将显著地改善我国新增劳动力的结构。届时高等教育的外部需求, 势必随着社会经济发展特别是就业状况变化而显著分化, 一些中等收人国家到达这一阶段以后的高学历者就业形势显示, 迫切需要行业产业生成更多的较高技术含量岗位, 否则只好向原由低学历人员占据的岗位挤压, 比较容易出现局部结构性就业难的问题。因此, 我们应当未雨绸缪, 从现在起就要高度重视高等教育系统的有用性、有效性和有限性。近年来各方面越来越能形成的一个共识是, 未来中国的高等教育将被置于学习型社会的长线链环之中, 在政府投人、成本分担、多渠道筹资等机制不断完善的基础上, 将逐步形成灵活多样便捷的公共学习资源平台, 帮助错过适龄学习机会及需要继续教育的人们进出高等教育系统, 使其及时获得生存与发展所需的知识技能, 实现自身持续发展和社会良性流动。
党的十七大报告承前继往, 对中国特色社会主义现代化建设事业作出了新的重大战略部署, 指引全党全社会朝着惠及十多亿人口的更高水平的小康社会前进。可以相信, 中国特色的教育现代化以及高等教育现代化, 将是中国特色的学习型社会建设的有机组成部分, 一定能够创造出新的辉煌。
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