今后五年的奋斗目标
今后五年是徐州全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业基地全面振兴转型的攻坚阶段。综观国内外形势，徐州仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济长期向好的基本面没有变，“一带一路”、长江经济带建设、沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等重大战略在我市交汇叠加，拓展了跨越发展的广阔空间。我市工业化、城镇化加速推进，区域中心城市、综合交通枢纽、科教人文资源、生态环境建设等优势日益凸显，特别是经过长期接续奋斗，徐州发展基础更加坚实，完全有条件有能力实现发展新跨越。同时，我国经济发展新常态的特征更加明显，我市面临着经济下行、发展动能转换、区域竞争加剧和跨越“中等收入陷阱”等巨大压力，一些长期积累的矛盾风险也可能集中显露，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨，前进中的困难不可低估。我们要准确把握徐州发展的阶段性特征，咬定全面建成小康战略目标不动摇，扭住全面振兴转型战略任务不松劲，坚定信心、攻坚克难、奋发有为，在新的起点上不断开拓徐州发展新境界。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动、产业强市、开放带动、城乡发展一体化、可持续发展、民生共建共享“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全力推动经济“双中高”发展，持续增进民生福祉，加快建设区域中心城市，全面深化改革开放，大力推进党的建设新的伟大工程，构建全面振兴转型发展新格局，当好苏北全面小康排头兵、苏北振兴强引擎、沿东陇海线经济带增长极，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州而奋斗！
今后五年总的奋斗目标是：全面建成小康社会，基本实现徐州老工业基地全面振兴转型，“强富美高”新徐州展现出令人鼓舞的现实模样。主要预期目标是：综合经济实力显著增强。经济增长高于全国全省平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入跃上8000亿元和800亿元新台阶，加快形成以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、服务经济为主体、现代农业为基础的现代产业体系，确保徐州经济在全省位次不降、份额不减、质量提升。人民生活水平显著提高。在“七个更”上取得重大进展，完成新一轮脱贫任务，城乡居民收入较快增长，人均可支配收入分别达45000元和25000元，城乡居民享受到标准化均等化基本公共服务，百姓生活更加富裕幸福。生态环境质量显著改善。坚持不懈推进生态文明建设，建成国家生态市和中国人居环境奖城市，主要生态指标全省领先，能源资源开发利用效率大幅提高，突出环境问题得到有效解决，生态安全屏障基本形成，使徐州的天更蓝、地更绿、水更清。社会文明程度显著提升。建成全国文明城市，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化强市建设取得重大进展，人的素质全面提高，公众安全感持续提升，基本建成法治政府，社会公平正义得到切实保障。党的建设得到显著加强。广大党员理想信念更加坚定，各级领导班子素质能力更加过硬，党群干群关系更加密切，政治生态更加优良，管党治党制度更加健全，党的先进性和纯洁性得到充分体现。
实现五年奋斗目标，必须聚力建设“五个城市”，彰显徐州发展的特色优势，筑牢牵引全局的载体平台，支撑带动全面振兴转型。
——建设淮海经济区中心城市。依托徐州都市圈建设，打造淮海经济区经济中心、商贸物流中心、金融中心、科教中心，城市集聚承载和辐射带动能力显著增强，城市“首位度”持续提升，基本建成充满活力和竞争力的区域中心城市。
——建设全国老工业基地振兴示范城市。以创新驱动引领全面振兴，区域性产业科技创新中心、先进制造业基地、现代服务业高地和现代农业建设取得重大进展，基本解决老工业基地历史遗留问题，建设国家老工业基地转型创新试验区，成为全国老工业基地全面振兴的典范。
——建设“一带一路”重要节点城市。协同推进向东向西开放、对内对外开放、引进来走出去，创建沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，形成较为完备的开发园区体系、开放平台体系、开放型经济体系，打造新亚欧大陆桥沿线开放高地，成为双向开放的重要窗口和门户城市。
——建设全国重要的综合交通枢纽城市。构建现代化综合交通网络，完善内畅外联的公路网、快速直达的铁路网、通江达海的水运网、连通全球的航空网，建设立体化智能化城市交通网，打造“公铁水空”紧密衔接的客货运枢纽体系，基本建成区域性多式联运中心和国家级综合物流枢纽。
——建设宜业宜居的民生幸福城市。营造优美的自然环境、高效的创业环境、公正的法治环境，建设绿色、创新、智慧、人文城市，让全市人民就业更充分、保障更完善、居住更舒适、出行更便捷，生活得更加安心、顺心、舒心。
实现五年奋斗目标，必须坚决贯彻落实中央精神和省委部署，自觉践行新发展理念，把握好以下要求：一是解放思想、改革创新。坚持站高一步、想深一步、看远一步，打破梯次转移、跟随发展观念，以改革求突破增红利、以创新强动能增活力、以开放拓空间增优势，在与发达地区同台竞争中推动跨越发展。二是转换动力、转型发展。坚持以提高发展质量和效益为中心，突出“新”、致力“稳”、务求“实”、立足“快”、着眼“好”，加快发展动能接续转换，力争转得快、转得准、转得稳，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。三是以人为本、富民惠民。坚持以人民为中心的发展思想，从小事做起、从细节抓起，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中促进公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增进民生福祉，创造过硬的“全面”和“全体”小康成果。四是从严治党、担当作为。坚持把严的要求贯彻到管党治党全过程，用铁的肩膀担负起人民赋予的职责，奋力干事创业，务求善作善成，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力，锻造各项事业发展的坚强领导核心。
我们坚信，经过全市广大党员干部群众的不懈努力，历史悠久、生机勃发的徐州必将谱写出新的精彩篇章，一个经济更发达、百姓更富裕、环境更优美、社会更文明的新徐州必将屹立在淮海大地！
构建全面振兴转型发展新格局
今后五年，我们要围绕既定目标，牢牢抓住发展这个解决所有问题的关键，以新发展理念引领经济发展新常态，聚力振兴转型，聚焦富裕百姓，在发展格局重构中强化特色、厚植优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一、着力推动老工业基地产业振兴，构建创新引领的经济发展新格局。产业是振兴之本，创新是振兴之魂。要坚持“工业立市、产业强市”，突出供给侧结构性改革主线，把发展的基点放在创新上，大力推进“一中心、一基地、一高地”和现代农业建设，以产业振兴带动全面振兴，实现老工业基地凤凰涅槃、行稳致远。
（一）打造创新驱动主引擎。围绕建设区域性产业科技创新中心，强化科技创新核心支撑，全社会研发投入占比达2.5%以上，科技进步贡献率达60%以上。完善区域创新体系。加强与各类大学和研究机构深度合作，推进开放创新和协同创新，构建以产学研合作为主线、“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”的区域创新体系，进入国家创新型试点城市行列。壮大创新创业主体。实施科技企业培育发展行动计划，鼓励企业加大研发投入，推进一批重大科技项目，形成以创新型领军企业、科技“小巨人”企业和科技型小微企业为重点的创新梯队。实施“创业徐州”行动计划，构建“基地+创投”创业模式，提升“赢在徐州”创新创业大赛影响力，积极培育众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进大众创业、万众创新蓬勃发展。打造一流创新平台。高标准建设徐州产业技术研究院，组建产业技术创新联盟，加快布局科技研发、技术交易、成果转化、公共服务等平台，选择有限目标突破优势产业关键核心技术。建设江苏淮海科技城、徐州科技创新谷等创新核心区，增强大学科技园创新发展能力，支持各县（市）区创建省级以上高新区、合作建设研究院和高职院校。集聚高端创新人才。打造“彭城英才”品牌，大力推进“创新型企业家培育”、“凤还巢”等人才工程，千方百计集聚高端人才和顶尖人才。实施年度“222”引才计划，加快引进培养一批高科技领军人才、高层次创新创业人才、高水平经营管理人才和高技能人才，建设专业化人才服务团队，形成“引进人才—培育企业—催生产业”的链式效应。营造优良创新生态。优化创新组织体系，实施普惠性创新支持政策，提升创新基础能力。大力发展科技金融，推进科技企业上市培育计划，建设省级科技金融合作创新示范区。培育勇于探索、宽容失败的创新文化。建成国家知识产权示范市。打造开放式、网络化、集聚型、高效率的创新生态系统。
（二）推动产业迈向中高端。围绕建设区域性先进制造业基地和现代服务业高地，精准把握产业“老”与“新”、结构“重”与“轻”的平衡点，加快形成现代产业体系。做强做大先进制造业。深入实施《中国制造2025徐州行动纲要》，构建“6+6”先进制造业体系，巩固提升“中国工程机械之都”地位，力争全市工业经济总量突破2万亿元。大力发展智能制造，抓牢产业链构建、制造装备升级、互联网化提升等关键任务，建成一批智能工厂（车间）和示范工程。改造提升优势传统产业，推动装备制造、食品、能源、煤盐化工、冶金、建材等产业高端化品牌化发展。积极化解过剩产能。培育壮大新兴产业。制定实施新兴产业倍增计划，更好发挥产业发展引导基金作用，重点发展高端装备制造、新能源、新材料、电子信息、新医药、节能环保等产业，力争新兴产业产值占规模以上工业产值比重达40%以上。拓展网络经济新空间，大力发展软件和信息技术服务产业。实行“互联网+”和“+互联网”并举，加快发展云计算、大数据、电子商务、大规模定制化生产，规划建设一批特色小镇，积极发展分享经济，促进新技术、新产业、新业态、新模式茁壮成长。加快发展现代服务业。建设“333”现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，服务业增加值占比达50%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%左右。实施服务业集聚区提档升级和生产性服务业百企升级引领工程，加快制造业服务化，重点发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等现代服务业，集聚平台经济、总部经济、楼宇经济等新兴业态，培育旅游、信息、健康养老、教育培训等消费热点，打造“徐州服务”品牌。发挥有效投资关键作用。狠抓有效投入，围绕形成先进生产力扩投量、优投向，大力招引无污染、产业链关联度高、有利于转型升级的高端项目。加快建设基础设施、产业转型、新型城镇化、生态环保、公共服务等领域的优质项目，着力补短板、调结构、增后劲，推动新增长点大量涌现。
（三）加快推进农业现代化。转变农业发展方式，以黄河故道综合开发为牵引，推进农业产业化、项目园区化、农地规模化、农民职业化，加快传统农业大市向现代农业强市跨越。构建现代农业产业体系。在稳定粮食生产基础上，大力发展高效设施农业、生态农业和外向型农业。打造沿黄河故道“一带九区十四园”，创建国家现代农业示范区。推进农村一二三产业融合发展，做大做强农产品加工业，加快发展休闲观光农业、乡村旅游业、农村电子商务，积极发展智慧农业、创意农业、农光互补等新业态。培育新型农业经营主体。重点培育一批家庭农场，打造一批示范合作社，扶持一批农业龙头企业，构建“公司+合作社+农户”生产经营新模式。大力培养新型农民，加快形成一支有文化、懂技术、会经营的职业农民大军。积极推广农田托管、联耕联种、土地入股等方式，发展多种形式的适度规模经营。提高农业服务保障水平。落实强农惠农富农政策，健全金融支农制度，完善农业社会化服务体系。加强农田水利建设，大规模建设高标准农田，推进粮食生产全程机械化，加快农业科技推广利用。建立从田间到餐桌全过程监管链，积极发展无公害、绿色、有机农产品，创建一批全省全国知名品牌。
（四）提升板块经济支撑力。优化“一核五沿”生产力布局，支持各板块发挥优势、攥紧“拳头”，重点发展2—3个特色产业集群，培育1—2个销售超500亿元的主导产业。繁荣发展城区经济，推动主城区产业高端化、高技术化和服务化发展，提升徐州经济技术开发区、徐州高新区、新城区高端产业和高端要素集聚承载能力，打造产城融合发展先导区和示范区。发展壮大县域经济，支持各地做大做强优势产业，实施一批建链、强链、补链项目，打造特色鲜明、更具竞争力的县域经济板块，大幅提高对全市发展的贡献份额。支持有条件的镇创建省级特色产业基地和市级工业集中区，形成板块经济多点支撑、竞相发展的生动局面。
