如何理解和开展学校的公民教育（四）
————首都师范大学历史学院赵亚夫教授纵论现代公民教育
—学校的公民教育在世界上有两个课程体系：公民学（Civics）课程；社会科（Social Studies）课程（包含公民学）。
—所辑内容：社会科课程皆选自《学会行动：社会科课程公民教育的理论与实践》一书，高等教育出版社，2004年版；公民课程选自美国的公民学课程标准的部分内容。
—辑录目的：便于教师们深入探讨公民教育问题。
—老师们若引用其中内容，望注明著者和出处；若找不到原书，须注明所引网站。
一、社会科课程涉及的主要学科和内容
®包含：人类学、考古学、经济学、地理学、历史学、法学、哲学、政治学、心理学、宗教和社会学等学科材料，以及人文科学、数学和自然科学中的恰当内容，综合运用这些学科的目的，是在发展公民的能力。（全美社会科课程标准的基本调子）
®“从实质上说，社会科课程有助于学生增进对公民事务的了解，促使他们积极参与社会事务。而且因为公民事务，诸如卫生保健、犯罪和外交政策等，涉及到社会科学的每个学科，所以要理解这些问题并找到解决问题的方法，就需要积淀各方面学科的教育。”（《全美社会科课程标准》，1994年）
®全美国社会科课程标准中的十大主题轴：
（一）文化。研究文化能够使学生为回答下列问题做好准备：不同文化的共同特性是什么？信仰体系（如宗教或政治理念）是如何对文化产生影响的？人们在接受不同的理念和信仰时，文化起了什么作用？语言能够向人们传达怎样的文化信息？在学校教育中，“文化”这个主题主要通过地理学、历史学、社会学和人类学所构成的学习单元来体现，还可以通过跨学科的多元文化主题来体现。
（二）时间、连续与变迁。人类在寻找和理解自己的历史根源时，需要时间这个工具为自己定位。知道如何阅读和重构历史，可以帮助学生从历史的视角回答下列问题：我是谁？过去发生过什么事情？我和过去有什么联系？世界已经发生了怎样的变化，未来它还将发生什么变化？为什么我们会把自己和过去的历史联系起来？“时间、持续与变迁”这个主题主要通过历史课程来体现，还会通过其他与历史知识和思考习惯相关联的课程来体现。
（三）人民、地方与环境。研究人、地关系，特别是人与环境的交互作用，有助于学生创建对本地之外的世界空间的看法和地理意识。学生需要知识、技能和理解能力，才能回答下列问题：何物在何地？它们为什么处于此地？我们所使用的“地方”一词，是个什么意思？地形是如何形成的？地理变化对人类生活有何影响？“人民、地方与环境”这个主题主要通过区域研究和地理学所构成的学习单元来体现。
（四）个体发展与认同。人的个性形成，离不开自身所处的文化氛围、群体以及制度等因素的塑造。学生应该思考下列问题：人们是怎样学习的？人们为什么会有不同的做事与行为方式？人们的学习、感知和成长方式，受什么影响？在不同的情景中，人们又是如何满足自身的基本需要的？“个体发展与认同”这个主题主要是通过与心理学和人类学相关的学习单元来体现。
（五）个人、群体与制度。学校、教堂、家庭、行政部门和法庭等公共机构，在人们的生活中发挥着不可或缺的作用。学生了解下列学识很重要：公共机构是如何形成的，它们受什么控制和影响？公共机构对个人和文化有何影响？公共机构是如何维系和变化的？学生可能会研究下列问题：公共机构在现实社会和以往的社会中发挥了什么作用？个体是如何被公共机构影响的？“个体、群体和公共机构”这个主题主要是通过与社会学、人类学、心理学、政治学和历史学相关的学习单元来体现。
（六）权力、权威与管理。理解权力、权威、统治结构的发展历程，以及它们在当代美国社会和世界其他地区的发展情况，对于培养公民能力是绝对必要的。在探究这个主题时，学生会面临下列问题：什么是权力？权力有哪些形式？谁拥有权力？如何获得权力、使用权力，并证明权力是正当的？什么是合法的权威？如何创建、组织、维系和改变政府？在多数决定原则情况下，如何保护个人的权力？“权力、权威与统治”这个主题主要是通过与政府、政治、政治学、历史学、法学和其他社会科学相关的学习单元来体现。
（七）生产、分配与消费。人们常常会使自己的一些需求超出可用资源之外，因此，对于下列问题就有了多种回答方式：需要生产什么？如何组织生产？商品和服务如何分配？生产要素（土地、劳工、资金和管理）最有效的分配方式是什么？“生产、分配与消费”这个主题主要是通过与经济概念和经济问题相关的学习单元来体现。
（八）科学、技术与社会。现代生活，正像我们所知道的那样，不能没有技术和科学的支撑。但是，从另一方面看，科技也带来不少问题：新科技总是比旧科技好吗？对于新科技是如何引起更广泛的社会变革（其中有些甚至是不曾预料到的）的这个问题，我们可以从历史中学些什么？我们如何应对越来越快的变革？我们如何运用科学技术成果，使广大民众从中受益？在科学技术变革中，我们如何能够维持基本的价值观和信仰？“科学、技术与社会”主题利用了自然科学、社会科学以及人文学科的相关知识，它出现在不同形态的社会科课程中，并通过历史学、地理学、经济学、公民学和政治学来体现。
（九）全球联系。全球互相依赖的现实，要求人们增进对全球联系重要性和多样性的理解，以及在国家利益和全球优先考虑的事情之间频繁出现的紧张状态。学生需要能够处理这类国际问题：卫生保健、环境、人权、经济竞争和互相依赖、传统的种族仇恨，以及政治和军事联盟。“全球联系”这个主题主要通过与地理学、文化和经济学相关的学习单元来体现，还可以通过自然科学和人文学科来体现。
（十）公民理念与实践。理解公民理念和实践是实现参与社会的关键，也是社会科的核心目标。学生会面临下列问题：什么是公民参与，以及我如何参与？公民的涵义是如何演进的？如何平衡权利与责任？作为社区、国家以及世界的一分子，如何看待自己的公民角色？自己如何做一个积极的、有重要贡献的公民？“公民理念与实践”这个主题主要通过与历史学、政治学、文化人类学相关的学习单元来体现，还可以通过诸如全球研究、法律教育和人文学科来体现。（高峡等译，教育科学出版社出版）
®现代社会科课程被加强的几个学习内容：
（一）职业：（1）了解各种职业。人们在择业时，经常不知道有那些可用的选择。他们只是从亲属或朋友那儿了解的少数几个职业中，精心挑选一个而已。这就解释了为什么有些职业看起来“由家族操纵”的现象。在小学虽然不应该鼓励他们选择职业，但是他们可以开始构建一种宽泛的职业知识背景，将来某一天会帮助他们做出明智的职业选择的。（2）有机会探究职业的价值。学生需要知道职业领域和学校强调的各种价值观之间的联系：责任感、独立性、准时、合作、信誉等。他们需要培养一种对做得很好的职业的欣赏态度。他们需要知道，以某人的职业为自豪意味着什么。（3）个人做出选择。培养职业领域意识可以包括做决定和练习做选择的机会。与职业选择有关的决定某天可以扩展为学生一生做决定的技能。
（二）法律：（1）培养对作为法律系统基础的概念的理解能力，如自由、公正、公平、容忍、权力、诚实、财富、平等和责任；（2）培养对以《宪法》为基础的国家法律系统的理解能力和欣赏态度；（3）知道法律和司法系统的机构是如何运作的；（4）理解并尊重作为秩序井然的与和谐生活先决条件的法律和司法系统。
（三）民族：（1）真实地叙述某个国家的多种族成分；（2）对国家的多种族遗产感到自豪和骄傲；（3）对所有群体对国家的生活和文化所做出的贡献表示尊重；（4）用可接受的方式解决社会冲突，从而保持和谐的社会关系；（5）培养有关种族遗产的理智的自豪和骄傲；（6）理解国家的力量源于其种族遗产和文化起源的多样性。
（四）性别：（1）让学生敏感地察觉到男女在下列领域的陈规俗套：职业、家庭生活、生活方式、社区生活、娱乐和其他生活选择；（2）知道男性和女性都对美国生活和文化做出了贡献，尤其是在传统上只对某个性别开放的领域；（3）让学生意识到性别偏见在生活各个方面的本质和冲击，让他们开始熟悉一些更明显的性别偏见和性别不平等的实例；（4）强调给男女两种性别的人都提供选择的权利，不管是在他们生活事务上，还是在考虑职业选择时；（5）理解性别角色：一方面从男女的生理和生物学角度，另一方面从文化信仰影响下的性别差异角度。
（五）全球视野教育：（1）人们的相互依赖；（2）国家之间需要和平的关系；（3）人们之间存在基本的相似性和差异性，其原因在于地理的、文化的和历史的因素，也包括对在现代世界中生存方式的基本理解；（4）在哲学体系和实践中，都应该尊重个体的尊严，无论他是哪个种族或其他什么不可控的因素；（5）需要培养学生对其他人们文化的敏感性和尊重态度，等等。
（六）能源与环境教育：（1）给学生提供理解下列问题的机会：能源和环境难题的程度、生态灾难的原因和结果、现在正在进行的补救措施、需要那些额外的矫正性的立法和行为、引入相关信息。（2）培养学生负责任地关注能源使用和环境质量的态度。它应该给学生留下这样的印象：他们应对自然环境做出个人投资——能源和环境问题确实是每个人的事情。（3）给学生提供亲自参与环境改善的机会。其他略。
（七）价值观与道德观。纽曼（Fred Newman）为培养学生成为负责任的公民开出一个价值观教育清单：（1）设置专门科目，通过学习过去和现在的事实、概念，使学生获得做出明智决定的知识；（2）加强相关原则的教育，强调个案研究和角色扮演方式，让学生亲历当前的问题；（3）直面社会问题，在学习内容中集中诸如犯罪、吸毒、污染、能源等，使学生从专业角度熟悉这些问题，以便当他们遭遇这些问题时可以像有理智的公民一样行动；（4）加强批判性思考，为了做决定，要让学生学会分析问题。（5）价值观的证实能力，能够使学生了解自己的价值观及价值观如何影响人们的思考程序；（6）发展道德观，帮助学生学会如何去认可自己的推理，并指导他们以更高的道德为准则去做事；（7）社区行动，让学生参加到一个真实的社区问题讨论，使他们对自己社区内的问题感兴趣；（8）改善学习机制，从学校和课堂结构入手，力图把民主制作为日常生活中团结教师和学生的纽带。（其他略）
二、公民科课程涉及的主要内容
® 政府、政体、立宪原则。
理解有关公民生活、政治和政府的不同观点，以及他们能对政府的不同作用做出明智判断、决定和行动。
（1）政府是什么，它服务于怎样的目的；
（2）政府的基本权限；
（3）本国国体和政体以及立国的基本原则；
（4）本国的政治文化特征。
®地方、国家政府的结构和职能。
理解与公民参与政治有关的制度认知。
（1）地区、国家政府的组织结构和职能；
（2）对权力、权威和职责的分配、分享和限制；
（3）公众政策的产生与发展。
®国家、国家公民与世界事务的关系。
了解国家在当今世界中的位置和作用，以及公民能够意识到国家、自身在世界范围内的发展及其影响。
（1）世界上的政府组织、非政府组织以及在政治的作用；
（2）政府的外交政策；
（3）国内政策和外交政策对其它国家或国际社会的影响。
®公民参与、公民的作用、运用的权利和履行的职责。
理解公民资格的本质和公民担任的角色。
（1）什么是公民资格；
（2）履行公民职责；
（3）行使权利；
（4）如何能参与公民生活。
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